德国正在变得擅长自我击败

Germany is becoming good at self-defeat.

在1976年的动画片《阿斯特里克斯的十二项任务》中，这位个子矮小的高卢人必须完成的任务之一是获得政府许可证。为了做到这一点，他必须去一个被称为“让你发疯的地方”的庞大办公室。在最近的一封公开信中，德国风能协会主席沃尔夫冈·阿克斯海姆将现代德国令人恼火的官僚主义比作阿斯特里克斯的挑战。其中一个抱怨是由于德国的高速公路公司Autobahn GmbH要求的大约150项许可证，用于运输风力涡轮机的超大型部件，如叶片。由于负载尺寸的复杂规定、软件故障、长期施工和缺乏处理投诉的人员，已经积累了大约20,000份申请。最近一家将一台涡轮机从不来梅港运到北部的石勒苏益格-荷尔斯泰因州的公司发现，尽管距离仅有100公里（62英里），但道路限制使旅程变成了五倍长。

每个国家都有官僚主义。但德国的官僚主义对自己的破坏有着特殊的偏爱。例如，高速公路和风力发电机之间的斗争不仅仅是经济上的，还是战略上的。去年突然停止俄罗斯燃料进口使该国不得不寻找电力，最好是本地和可再生能源。总理奥拉夫·肖尔茨表示，德国每天需要建造三到四台新的风力涡轮机才能达到减排目标。目前的速度仅为每天一台以上。

德国犯下的其他自己的失误例子比比皆是。政府在能源危机期间决定停用最后三座核电站，既没有使该国的能源消费者受益，也没有使公民的健康受益，因为不洁净的燃煤电厂不得不被临时启动以满足需求。与此同时，地方政府经常拖延太阳能和风力发电设施的许可证，或者建造将电力分配到该国风力资源更丰富的北部和阳光更充足的南部的输电线路。

自损倾向远远超出了能源领域。德国坚持“债务刹车”政策（禁止联邦政府净借款超过国内生产总值的0.35%），这可能会取悦那些爱指责的市民。但是在2012年至2019年的低利率时期，它们却错误地阻止了德国政府进行投资。结果是拥挤的道路、欧洲铁路运营商中最差的准点率以及欧盟中最薄弱的宽带互联网普及率。支出上限还迫使政府使用非预算特别基金来支付新冠肺炎救助、承诺的国防建设和应对气候变化目标。

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节省开支还让德国外交官尴尬不已：资金不足的德国空军难以维护官方航空机队，今年夏天两次在国外机场滞留了外交部长安娜莉娜·贝尔博克。更令人担忧的是，德国似乎是在自动驾驶模式下做出了一系列决策，并为此后悔不已。多年来，德国的政策制定者对于“北溪-2号”（一条价值110亿美元的输气管道，可能使该国陷入对西伯利亚天然气的依赖）的警告置若罔闻。它在俄罗斯入侵乌克兰之前刚刚完成，随后被炸毁，可能永远不会被使用。警惕中国电子承包商的建议同样被忽视，直到今年才被注意到。《德国明镜周刊》最近的一篇报道揭示，仅德国国家铁路系统替换华为（一家中国公司）提供的组件的成本可能超过4亿欧元（4370万美元）。

德国在其他方面也通过一些不太明显的决策削弱了自己的地位。两位前间谍机构负责人抱怨过度监管和政治胆怯已经束缚了情报收集工作。德国直到最后一刻才相信俄罗斯将入侵乌克兰；没有专门从事电子监听的机构可能能解释这一点。德国最高法院最近的一项裁决将海外外国公民与德国公民在其本国所享有的对德国监视的保护措施平等对待。难怪德国仍然依赖盟友的情报。前间谍机构负责人在《图片报》的一篇观点文章中表示，本国情报部门可能变得“无牙的看门狗，带着口罩和铁链子”。

德国官僚们并不总是做错事情，而且有时候错误也不完全是他们的错：就像在任何国家一样，政治往往胜过明智的政策。对于绿党来说，关闭核电站一直是一个神圣的信条，而对于亲商的自由民主党来说，财政廉洁扮演着同样的角色。这些都是肖尔茨需要安抚的两个联盟党派。除了政党，肖尔茨还必须安抚德国强大的各州。与此同时，德国媒体善于制造小事成风暴。激起的焦虑促使政治家通过过度立法来回应。其结果是德国过于警惕的数据保护法所需的繁琐文件工作。

同样的，德国政府出错时，他们比大多数政府更勤于修复问题。例如，肖尔茨先生的政府最终开始大力投资能源、交通和信息基础设施。他们迅速建立了替代俄罗斯燃料的替代来源，并大量押注于氢能等新兴技术。这个联合政府甚至计划通过《减轻官僚主义法案》来削减繁文缛节。

最近，柏林花费约150亿欧元用于吸引英特尔和台积电等两家半导体制造商在前东德建厂。这是否明智尚有待观察，但除了战略目标外，政治逻辑是明确的：地方经济的提振可能会吸引选民远离极右翼政党德国选择党（AfD），该党在该地区势力强大。AfD希望削减移民，尽管德国雇主迫切需要工人；削弱欧盟，而欧盟规则一直是德国繁荣的基石60年；还有切断对乌克兰的军事援助，从而将俄罗斯军队引向德国。如果这个政党得逞，德国的未来可能会面临三连败。■