通胀减少法案在其第一年取得的成就

Inflation Reduction Act's achievements in its first year.

乔·拜登总统已经承认这个名字是个错误：他的旗舰立法《通胀减轻法案》（IRA）的成功不应该以其对通胀的影响来衡量。现在，IRA最常被与脱碳相关联——也就是那些了解它的少数美国人。拜登先生希望明年连任，本周他和他的政府在IRA通过的周年纪念活动中巡回全国，宣传它所带来的好处。这项法律实际上产生了什么影响？

IRA的命名是为了试图从2022年担心高通胀的选民那里争取支持。拜登最初在庞大的“重建更美好”议程中包括了气候政策，但由于他所在的民主党内部的反对，该议程在2021年12月崩溃了。它以规模更小的IRA的形式重新出现，对民主党来说是一个令人惊讶的胜利。

该法案有三个主要组成部分：提供税收抵免和资金以激励绿色能源项目；扩大政府资助的医疗保健，并降低处方药费用；并通过改革税收法规从企业筹集更多资金。并非所有条款都已生效。它支持的大型项目需要时间来规划和建设。白宫和研究机构的进展报告中仍然充斥着“可能”、“将会”和“可能会”。

但是投资已经开始。在IRA下支出的大部分资金用于应对气候变化。最早的数据显示，生产清洁能源设备（如风力涡轮机和太阳能电池板）的公司正在加大生产力度。美国清洁能源协会表示，自该法案通过以来已宣布了83个制造工厂。其中50多个将生产太阳能设备，其余的将制造风力涡轮机零部件或电池。根据该贸易协会的数据，这些项目总共投资了2700亿美元，相当于过去七年的清洁能源投资总和。根据韦尔斯利学院的杰伊·特纳（Jay Turner）运营的追踪器，公司还宣布了530亿美元用于生产电动汽车（EV）及其使用的零部件，如电池和充电器的工厂投资。

到拜登于2021年上任时，已经有500亿美元的电动汽车投资计划公布。IRA使这些现有趋势得到了提振。它的很多补贴没有上限，这意味着根据私营部门提出的项目数量，其气候支出可能从3690亿美元（政府的预测）到数万亿美元不等。其中一些补贴与排放目标挂钩，因此至少从能源咨询公司木材麦肯齐（Wood Mackenzie）的观点来看，积分可能要到2060年才能发放。

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这些激励措施将对美国实现减排目标产生重大影响。美国在2015年的巴黎气候协定中承诺，到2023年将将温室气体排放量从2005年水平减少50-52%。《科学》杂志6月份发表的一项研究预测，到2035年，IRA将使温室气体排放量从2005年水平减少43-48%。

IRA的其他政策也需要时间才能产生影响。该法律将允许65岁以上人群享受政府医疗保险（医疗保险），但要等到2026年才能协商药品价格。与此同时，一些较小的修复措施已经开始：IRA将某些医疗保险计划的受益人的胰岛素月度自付费限额设定为35美元。制药公司Eli Lilly随后自愿设定了胰岛素价格上限。

今年4月，众议院的共和党人投票废除了IRA，这只是一个毫无意义的姿态，民主党控制的参议院永远不会批准。事实上，该法律最有可能使红州受益最多。许多清洁能源项目将流向红色州，无论是在平原上的风电场还是在得克萨斯或犹他州的氢能中心（这两个州的财团都在竞标后者）。特纳的追踪器发现，475亿美元的EV投资将流向共和党选区，而仅有67亿美元将流向民主党选区。

这意味着——至少在拜登入主白宫时——IRA可能不会遭到严重的共和党反对。然而，民主党推动该法律成就的努力几乎没有取得成功。8月份的一项民调发现，三分之二的美国人对IRA了解甚少或不了解；只有四分之一的人知道其任何气候补贴。 ■